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上海市城鄉建設和交通委員會關于切實做好世博期間建筑業農民工維權工作的通知
2010-05-01

各有關單位:
  上海世博會即將來臨,為保護農民工合法權益,維護社會和諧穩定,現就切實做好建筑業農民工工資支付保障等維權工作通知如下:
  一、強化建筑企業責任,進一步規范勞務用工和工資支付
  按照“總包單位負責制,項目經理為第一責任人”的原則,建筑企業應規范用工制度,加強企業管理,重點落實以下工作:
  (一)規范勞務承發包行為
  總包企業必須使用有資質的成建制隊伍,或直接與務工人員建立合法勞動關系,嚴禁將勞務作業違法分包;監理企業應當對勞務企業進行資格審查,對進場的管理人員、技術人員配備情況進行監管。
  (二)強化對務工人員的動態管理
  1、嚴格執行務工人員實名登記制度。總包項目部應當配備專職人員負責勞務管理,使用“上海市建筑業施工現場用工管理軟件”對承包范圍內所有務工人員進行實名制登記,按月向管理部門報送用工數據。
  2、加強對務工人員上崗資格審查。務工人員必須辦理信息卡、經過崗前培訓、簽訂勞動合同,方能從事勞務作業。
  3、推廣使用門禁管理系統。其中限制施工區域必須安裝閘機式門禁系統。
  4、禁止施工區域停工工地實施現場封閉管理。除值守人員外,務工人員必須全部離場,不得滯留在生活區內。
  (三)高度重視工人工資發放工作
  1、保證勞務工程款支付到位。總包企業即日起要對所有在建項目農民工工資支付情況進行全面檢查,合理調度資金,確保勞務工程款不留缺口;限制區域內的工程項目實行勞務工程款單列,總包單位在向建設單位分階段申請付款時,必須及時與勞務企業核對已完成工作量的勞務工程款,數額單列,經監理或造價咨詢單位審核后上報,并按合同約定及時撥付。
  2、積極處置工資糾紛。總包企業必須安排專人負責接待處理工資糾紛的投訴、上訪事件,及時妥善解決,防止矛盾激化和事態擴大。群體性上訪事件一旦發生,總包企業應當全力配合管理部門,相關負責人必須第一時間趕赴現場進行處置,不得以任何理由推諉。
  3、加強工資支付管理。企業必須將工資以貨幣形式及時、足額、直接發放給農民工本人,嚴禁交給不具備用工主體資格的組織和個人發放;實行“月結算、月發放、及時結清”制度,按月支付金額不得低于上海市月最低工資水平;建立工資發放臺賬,發放記錄須經務工人員本人簽字確認。
  二、履行維權管理職責,進一步健全工資防欠和應急處置機制
  各區(縣)建設交通委、各外省市駐滬辦建管處應以穩定大局為重,切實履行管理職能,把農民工工資支付等維權保障工作作為當前一項重要工作來抓。重點做好以下幾項工作:
  (一)組織開展檢查排摸
  世博前和世博期間,各級建筑業管理部門要積極組織開展在建項目農民工工資支付情況的檢查排摸,對禁止施工區的停工工地要檢查農民工工資的結算情況。為確保這項工作順利進行,管理部門應對近年來有工資拖欠記錄的企業,對平時有舉報投訴的企業,對工程款支付缺口較大、有拖欠可能的企業,要采取預警約談等措施,逐個重點監控;對檢查中發現的問題,要督促企業立即糾正,并跟蹤督查,把問題解決在基層和萌芽狀態。
  (二)完善應急處置體系
  各區(縣)建設交通委、各外省市駐滬辦建管處要按照“條線聯動、以塊為主”的處置模式,加強與公安、勞動等部門的工作聯動,建立各職能部門共同參與的處置協調機構。
  區(縣)建筑業管理部門應制訂應急處置方案,明確處置程序、處置責任人和各職能部門應急處置人員。方案上報區建設行政主管部門的同時,還應在4月30日前上報市安質監總站。
  各級建筑業管理部門應設立接待窗口,公布投訴電話,對農民工舉報、投訴、來信來訪,要事事有回應,件件有交待。本著“向誰投訴,由誰受理處理”的原則,加強與勞動等部門的配合,快速妥善處置農民工工資糾紛;加強與當地政府以及公安、工會等部門的銜接,盡早處置苗頭性糾紛,避免演化成群體性事件,加大對卷款逃匿、惡意欺詐等行為的震懾、打擊力度。
  (三)健全信息溝通機制
  2010年4月30日至10月31日,市區(縣)兩級責任部門和各外省市駐滬辦建管處實行24小時電話值班制度,確保負責人、聯系人通訊暢通,應急處置人員及時到位;同時建立清欠工作一周一報制度,各區(縣)于每周五向市安質監總站上報區(縣)范圍內的拖欠工資事件及處理情況,重大事件必須當日及時上報。
  三、根據從快從嚴原則,進一步加大對違規行為的處罰力度
  (一)對確實因拖欠建筑業農民工工資引發影響社會穩定的鬧訪等事件的,應立即依法采取以下措施:
  1、責令發生鬧訪事件的工程項目立即停工整改;
  2、在鬧訪事件未解決前,暫停責任企業在本市承接新的工程項目,禁止鬧訪工程的項目經理擔任新項目的項目負責人;
  3、對已繳納工資保證金的施工企業,動用其保證金先行解決拖欠問題。
  (二)對經查實確實存在惡意拖欠工資行為或由于轉包、違法分包等不規范行為導致拖欠工資行為發生的,或以討要農民工工資為名聚集農民工鬧訪催討工程款的,將依法采取以下措施:
  1、對責任企業在本市的在建工地進行全面檢查,有違規用工行為的嚴肅處理;
  2、對責任企業及其法定代表人、項目經理通報批評,并報送住房和城鄉建設部備案;責任企業注冊地在本市的,將其拖欠記錄納入上海市企業征信管理系統,提請工商、稅務等管理部門對該企業經營情況進行檢查;責任企業注冊地非本市的,通報抄送企業所在省市的建設行政管理部門;
  3、取消責任企業兩年內參加各類創優評比申報資格;
  4、將責任企業納入繳納工資保證金不良企業名單,兩年內凡承接新的工程項目均要按照規定繳納工資保證金;
  5、對惡意拖欠農民工工資的責任企業,將依據《建筑業企業資質管理規定》第三十四條的規定,予以行政處罰;
  6、根據鬧訪事件嚴重程度,禁止責任企業承接工程項目半年至一年;責任企業兩年內發生兩起以上鬧訪事件、或連續兩次以上被納入繳納工資保證金不良企業名單,禁止在本市承接工程項目。責任企業屬于本市企業的,對企業資質和安全生產許可證條件重新進行核查,對注冊人員不到位的建筑施工企業,重新核定其資質等級,直至資質證書撤回;對本市注冊人員在外私自承接業務導致欠薪投訴的,暫停其注冊資格;
7、對鬧訪事件中少數個人以討要農民工工資的名義,敲詐勒索,制造群體事件,給社會帶來惡性影響的“不法討薪”行為,將登入用工管理系統“不良行為記錄”,限制其在本市建筑行業務工。
二○一○年四月二十七日
 

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